本文转自：解放日报

劳务外包用工市场迅速壮大，而在法律法规层面尚无明确定义，政协委员建议：

健全法律法规，提高行业规范性透明度

刘雪妍

■与公司经营业务相关的包括辅助性岗位不得劳务外包，与业务无关的岗位可以进行劳务外包，外包劳动者的直接管理权完全归属于承包单位，以杜绝假外包真用工、利用外包模糊劳动关系的情形，不得借劳务外包之名行劳务派遣之实损害劳动者权益

本报记者 刘雪妍

提到外包用工，很多人都会打趣“黑锅由你背、功劳由他领”“外包就是背锅侠”。玩笑背后，其实是个严肃的法律问题。

市政协委员张玉霞提交了一份《关于规范劳务外包用工管理的建议》。张玉霞分析，劳务外包在法律、行政法规层面尚无明确定义，通常指公司将非主营业务外包给外部机构经营的模式。由于具备成本低、弹性大、限制少等特点，自2014年劳务派遣用工相关政策收紧以来，劳务外包的用工市场正迅速壮大。

在她看来，一些单位借劳务外包之名行劳务派遣之实，外包劳动者的合法权益受到侵犯时，维权难度和败诉风险大大提升。正常情况下的劳务外包，劳动者是和承包的劳务公司签订劳动合同，由劳务公司直接进行管理，劳动者和发包方并无劳动关系。但实践中，许多管理、使用外包工的仍然是发包单位，但发包单位却不用承担用工责任。更有甚者，明明发包单位与员工形成的是直接的劳动关系，却用劳务外包偷换概念，从而逃避法律责任。

张玉霞建议，应建立健全劳务外包方面的法律法规，明确细化劳务外包的用工范围、管理规范、各方权责等，为劳动者权利保障提供有力的法律支持，同时提高劳务外包行业的规范性和透明度，促进市场的健康发展。并明确，与公司经营业务相关的包括辅助性岗位不得劳务外包，与业务无关的岗位可以进行劳务外包，明确外包劳动者的直接管理权完全归属于承包单位，以杜绝假外包真用工、利用外包模糊劳动关系的情形，不得借劳务外包之名行劳务派遣之实损害劳动者权益。

此外，劳务外包合同需要向人社局备案，制定劳务外包合同的格式范本，设立明确的劳动关系、劳务关系及对应权利义务的通用条款，供公司参考使用。还应该设立劳务外包经营主体市场准入机制。对于从事劳务外包的经营主体，应根据其业务范围设置最低注册资本、人员规模等，杜绝“包工头”式的个人主体或空壳公司。

加大监管惩处及执法力度，多部门联动及时发现并研讨新型劳动问题，制定处理方案，推动劳动保障措施的完善。劳动保障部门应对外包公司、用工公司的劳务外包行为加强监管。